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    《吉林省促進中小企業發展條例實施細則》

    • 時間:2020-11-16
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    吉林省人民政府關于印發吉林省促進中小企業發展條例實施細則的通知 

    吉政發〔2020〕16號 

        各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區、中韓(長春)國際合作示范區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構,駐吉中直有關部門、單位:

      現將《吉林省促進中小企業發展條例實施細則》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

      

                                 吉林省人民政府

                                 2020年11月12日

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    吉林省促進中小企業發展條例實施細則 

      

      為深入貫徹實施《中華人民共和國中小企業促進法》和《吉林省促進中小企業發展條例》,結合本省實際和有關政策文件,制定本實施細則。

    第一章 總則 

      第一條 本細則適用于本省行政區域內依法設立,符合國家中小企業劃型標準的中小微企業。省促進中小企業發展服務中心依據企業需求無償提供中小微企業認證證明文件。

      第二條 吉林省促進中小企業(民營經濟)發展工作領導小組負責統籌全省促進中小企業發展工作,領導小組辦公室設在省工業和信息化廳,負責實施促進中小企業發展的政策措施,對中小企業促進工作進行指導服務、綜合協調和監督檢查。各市(州)、縣(市)要成立相應的機構,負責本地區促進中小企業發展工作。

      第三條 全面實行市場準入負面清單制度,嚴禁在法律規定之外的市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范等方面對中小企業設置隱性壁壘。

      第四條 縣級以上政府統計部門按季度向本級促進中小企業(民營經濟)發展工作領導小組辦公室提供一套表單位中小企業相關統計數據。

      第五條 依托吉林省社會信用綜合服務平臺建立中小企業名錄,匯集工商注冊登記、行政許可等信息和數據,實現跨部門、跨行業、跨地區信息共享。推進信用評價體系建設,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

    第二章 財政支持 

      第六條 省級中小企業和民營經濟發展專項資金規模,根據省級年度財力狀況統籌安排。

      各市(州)、縣(市)應結合本地財力狀況在年度預算中安排本級中小企業發展專項資金。省級中小企業和民營經濟發展專項資金和基金優先配套支持已設立專項資金和基金的地區。

      第七條 建立全省產業基金投資工作協調機制,鼓勵和引導各類股權基金、創業投資基金、中小企業和民營經濟發展基金、數字吉林產業引導基金投向實體經濟,支持中小企業加快發展。

      第八條 向社會公布辦稅服務指南,進一步優化小微企業稅收征管程序,落實扶持小微企業發展的各項稅收優惠政策。

      第九條 縣級以上政府引導中小企業參與項目建設,鼓勵和吸引社會資本參與交通運輸、市政工程、生態環保、水利設施、能源建設、文化和旅游、醫療養老等重點領域投資。及時更新政府與社會資本合作(PPP)項目庫,定期發布信息,為中小企業、社會資本、金融機構等有關方面參與PPP項目提供服務。

    第三章 融資促進 

      第十條 搭建全省統一的企業融資綜合服務平臺,上線推廣“吉企銀通”小微企業融資服務平臺,歸集金融機構融資產品服務供給和市場主體融資需求信息,構建多層次、廣覆蓋、可持續的線上線下融資對接機制。開展項目融資推介活動,將有效益、有市場、科技含量高的一些項目向金融機構、上市公司、風險投資公司、有實力的民營企業和高新技術企業推介,促進銀企高效對接。

      第十一條 鼓勵各類金融機構積極開展股權、收益權、商標權、專利權等質押業務,依托應收賬款融資服務平臺推進應收賬款線上融資業務發展。

      第十二條 鼓勵金融機構加大信貸資源向中小企業傾斜。對符合條件的小微企業開展續貸業務,對暫時遇到困難的中小企業穩貸、續貸,不盲目抽貸、壓貸。

      第十三條 對轄區內城市商業銀行和農村中小金融機構小微企業金融服務情況進行按月監測、按季通報,視情況采取下發監管意見書、約談銀行高管、開展現場督導督查等措施,督導銀行持續加強小微企業信貸投放力度。

      第十四條 鼓勵政策性金融機構探索適合政策性金融機構特點的民營和小微企業業務模式,開發銀行、進出口銀行積極落實小微企業轉貸款計劃,緩解中小企業融資難融資貴問題。

      第十五條 對總部和主營業務均在吉林省的“騰飛類”企業,在主板、中小板、創業板、科創板成功上市的,給予1000萬元獎勵;在境外成功上市的,給予1000萬元獎勵。對“借殼”或“買殼”省外上市公司并將注冊地和納稅地遷入吉林省的企業,給予1000萬元獎勵。對通過增發、配股、發行可轉換公司債等方式實現股權性直接融資的上市企業,實際投資省內達到融資總量50%以上的,按再融資額的2‰給予獎勵,最高限額300萬元。對通過發行短期融資券、中期票據、公司債等方式實現債權性直接融資的上市企業,實際投資省內達到融資總量50%以上的,按融資額度給予不低于10萬元、不超過100萬元的獎勵。

      第十六條 推動政府性融資擔保機構加快服務中小微企業,將政府性融資擔保機構平均擔保費率下調至15%以內,其中力爭小微企業綜合融資擔保費率降至1%以下。

      第十七條 鼓勵保險公司與銀行合作,對擁有自主品牌、自主知識產權、戰略性新興產業的小微企業,細化企業在經營借貸、貿易賒銷、預付賬款、合約履行等方面的風險,創新開發個性化、定制化的信用保證保險產品。

      第十八條 引導征信機構拓寬數據采集渠道,依法引入政務類、支付類、交易類等數據作為對信貸數據的有效補充,解決金融機構與中小企業信息不對稱問題。督促信用評級機構不斷完善信用評級指標體系,引導信用評級機構加強與小額貸款公司和擔保公司等合作,為中小企業信用融資提供增信服務。相關部門應對信用等級較高的中小企業在金融保險、貸款融資等方面給予支持和優惠政策。

    第四章 創業扶持 

      第十九條 縣級以上政府相關部門應建立創業信息資源庫,定期向社會發布創業信息,為中小企業創業提供指導和服務。

      第二十條 鼓勵高等學校畢業生、退役軍人、返鄉創業人員、失業人員、殘疾人員自主創業,對符合條件的個人創業者可申請最高不超過20萬元的創業擔保貸款。對當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有職工人數15%(超過100人的企業達到8%),并與其簽訂1年以上勞動合同的中小微企業,可申請最高不超過400萬元的創業擔保貸款。

      第二十一條 支持中小企業利用自有存量工業用地,在符合規劃并不改變土地用途的前提下,通過拆建、改建、擴建等方式,提高容積率并繼續從事工業生產的,對增加的建筑面積不再增收地價款。對創建的各類孵化基地和公共服務平臺,符合條件的,省級財政按規定給予資金支持。

      第二十二條 依托省級中小企業服務網絡平臺,積極整合各類社會化創業服務機構,健全覆蓋全省的公共創業服務體系,提高服務均等化、標準化和專業化水平,為創業者提供創業培訓、創業咨詢、市場信息、技術轉讓和項目開發等社會化服務。

    第五章 創新支持 

      第二十三條 選擇試點城市,開展供應鏈創新試點,引導中小企業推進技術、產品、管理模式、商業模式等協同創新。對建立研發準備金制度的企業建設項目和銀行貸款,省級重點產業發展專項資金、省級中小企業和民營經濟發展專項資金給予補助和貼息;對其申報的科研項目、科技創新中心建設、制造業創新中心建設等,同等條件下,省級科技創新專項資金給予優先支持。

      第二十四條 鼓勵高等院校、科研機構在評定職稱、晉職晉級時,將科技人員從事知識產權創造、運用及實施的成果納入考評范圍,在職稱評審時同等條件下予以傾斜。

      第二十五條 鼓勵和引導中小企業與大專院校、科研機構、大型骨干企業等聯合組建制造業創新中心、省級科技創新中心、孵化器等科技創新平臺。對參與創建各類創新中心的中小企業,省級相關專項資金擇優給予支持。

      第二十六條 支持中小企業推廣基于互聯網的產品開放式設計、柔性制造、個性化定制,打造智慧工廠和智能車間,形成協同研發設計、供應鏈管理和網絡制造新模式的智能制造示范項目。對符合條件的企業智能制造示范項目給予省級專項資金支持。

      第二十七條 鼓勵中小企業參與科研項目實施,開展科技創新活動,省科技發展計劃將優先支持企業先行投資、與高校和科研院所聯合開發的科技創新項目。

      第二十八條 鼓勵中小企業積極參與國家標準、行業標準、地方標準和團體標準研制,對中小企業主導制定或修訂國家標準、行業標準或地方標準的,按照《吉林省標準化戰略專項資金管理辦法》有關規定給予資金支持。

      第二十九條 支持中小企業申請馳名商標保護、申請發明專利和使用地理標志注冊商標、地理標志保護產品和老字號,通過吉林省專利獎,對促進經濟社會發展作出突出貢獻的優秀專利項目的專利權人以及發明人(設計人)給予表彰獎勵。

      第三十條 加強對中小企業知識產權保護,依法查處侵害中小企業知識產權的行為。充分發揮知識產權維權援助服務機制作用,為中小企業提供維權渠道。鼓勵中小企業投保專利保險,專利保險實行一年一投,對符合條件的投保企業按年度給予補貼。

      第三十一條 培育一批公共技術服務平臺、小微企業創業孵化基地、眾創空間、科技企業孵化器等綜合服務機構,為中小企業研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等提供專業化服務。通過省級中小企業和民營經濟發展專項資金對符合條件的服務機構給予相應資金支持。

      第三十二條 對創新創業人才在省內創辦的企業或科研成果在省內轉化落地的項目,通過省級創新創業基金,以股權投資的方式予以支持,符合基金支持條件的,每個項目可給予100萬元至1000萬元定向股權投資。對在吉林省科技大市場注冊成為經紀會員、經認定年技術合同交易額達2000萬元以上(含2000萬元)且促成不低于5項重大科技成果在省內轉化的吉林省技術轉移示范機構,省級財政資金給予不超過50萬元補貼。

      第三十三條 大力推廣精益管理模式,引進和培育管理咨詢服務機構,幫助企業實施精益管理,培樹精益管理標桿企業。積極開展企業精益管理培訓,對符合條件的管理實操培訓項目,省級中小企業和民營經濟發展專項資金給予支持。

      第三十四條 幫助中小企業獲取進入國防科技工業領域相應準入資質,支持中小企業在海洋、太空、網絡、生物、新能源、人工智能、精密儀器與裝備等重點新興領域開展軍民科技協同創新。依托全軍武器裝備采購信息網、軍隊采購網、國家先進技術轉化應用公共服務平臺、《軍用技術轉民用推廣目錄》和《民參軍技術與產品推薦目錄》,搭建軍民兩用技術信息交流、資源共享平臺,為中小企業進入國防建設領域提供服務。

    第六章 市場開拓 

      第三十五條 培育第三方電子商務平臺,幫助中小企業開展互聯網營銷。支持中小企業參加各類展覽展銷和經貿交流活動,促進中小企業線上線下開拓市場,利用財政資金對參加展覽展銷和經貿交流活動的中小企業給予適當補貼。

      第三十六條 實施大中小企業融通發展專項行動計劃,引導中小企業與國內外大企業協作配套,促進中小企業的產品進入國內外大企業的產業鏈或者采購系統。

      第三十七條 負責政府采購的部門和單位要在政府采購監督管理部門指定媒體上依法公開采購項目信息,全面落實預留部門年度政府采購項目預算總額的30%以上,專門面向中小企業采購,其中,預留給小型微型企業的比例不低于60%,中小企業無法提供產品和服務的除外。

      第三十八條 支持金融機構和專業擔保機構積極為獲得政府采購合同的中小企業提供信貸支持。

      第三十九條  支持中小企業穩妥有序開展對外投資合作,向全球價值鏈中高端邁進,強化中小企業政策服務和指導。

      第四十條 對符合省工業和信息化廳等部門《關于加快首臺(套)重大技術裝備首批次關鍵零部件和重點新材料推廣應用的政策意見》(吉工信辦聯〔2016〕48號)的生產制造中小企業進行獎勵,對投保的生產制造企業給予保險補償。

    第七章 服務措施 

      第四十一條 發揮全省中小企業服務聯盟作用,形成以省級中小企業服務機構為龍頭,市、縣中小企業服務中心為骨干,公益性和專業性社會化服務機構為成員的中小企業公共服務體系,整合產業、財政、稅收等扶持政策,免費或低成本為中小企業提供服務。省級財政對符合條件的中小企業服務機構給予相應支持。

      第四十二條 深化“最多跑一次”改革,依托全省一體化在線政務服務平臺,優化辦事流程,開展網上審批,提高行政管理效率和服務水平。

      第四十三條 建立和完善省級人才協調工作機制,統籌協調落實人才在住房、戶籍、子女入學等方面保障措施和資金安排。

      對小微企業新招用畢業年度高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同的,給予企業最長不超過1年的社會保險補貼。

      鼓勵企業采用多種形式吸引高層次專業技術人才,對與用人單位簽訂5年以上正式聘用合同的引進人才,按照《中共吉林省委吉林省人民政府關于激發人才活力支持人才創新創業的若干意見》(吉發〔2018〕4號)標準給予安家補貼。

      通過校企合作等模式,建立吉林省企業家網絡培訓平臺,設定培訓任務及內容,提高產業工人素質。

      第四十四條 支持大企業、高等學校、科研院所、行業協會、商會等建立培訓基地、開辦云端課堂開展企業家培訓,對符合申報條件的培訓項目,通過省級中小企業和民營經濟發展專項資金給予支持。

    第八章 權益保護 

      第四十五條 有關國家機關應依法保護企業家人身權、財產權等合法權益,嚴格堅持“罪刑法定、疑罪從無”原則,嚴格規范企業家案件處置法律程序,對涉案企業、企業家及相關財產依法慎用強制措施,最大限度減少對企業正當生產經營活動的損害和影響。對民營企業及經營者輕微犯罪,依法免責免罰。

      第四十六條 縣級以上政府相關部門應建立賬款清欠工作機制,嚴格遵循《保障中小企業款項支付條例》,按照合同約定的時間支付賬款,切實解決機關、事業單位和大型國有企業拖欠中小企業賬款。

      第四十七條 完善吉林省減輕企業負擔綜合服務平臺涉企收費查詢系統,為中小企業提供合法繳費依據,對目錄外科目的收費,中小企業可依法拒絕繳費。設立并公布舉報、投訴電話或郵箱,及時妥善處理和反饋中小企業的投訴舉報,對“吃拿卡要”、以權謀私、亂罰款、亂收費、亂攤派等違法亂紀行為進行嚴肅問責。

    第九章 監督檢查 

      第四十八條 省促進中小企業(民營經濟)發展工作領導小組辦公室通過購買服務方式委托第三方機構對縣級以上政府和相關部門落實中小企業發展政策措施、實施審批、監督管理等情況開展發展環境評估,對政策措施落實不力的地區和部門予以通報和督促整改。

      各市、縣級政府可以參照省里做法委托第三方機構開展中小企業發展環境評估。

    第十章 附則 

      第四十九條 本細則自印發之日起施行。

     

     

    圖解《吉林省促進中小企業發展條例實施細則》

    責任編輯:宋吉紅

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