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    《黨政機關厲行節約反對浪費條例》解讀

    • 時間:2020-03-17
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      20131119日,黨的十八屆三中全會閉幕后一星期,中央印發了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》(以下簡稱《條例》)。作為貫徹落實全會精神的一項重要舉措,《條例》對黨政機關厲行節約反對浪費工作作出全面、系統的規定,是關于厲行節約反對浪費的一部綜合性、基礎性黨內法規,對于推進厲行節約反對浪費制度化、規范化、程序化,從源頭上狠剎奢侈浪費之風,具有十分重要的意義。

      一、《條例》的出臺背景和目的是什么?

      黨的十八大以來,黨中央著力加強作風建設,把厲行節約反對浪費工作放到突出位置來抓。針對“舌尖上的浪費”、“車輪上的鋪張”、“樓堂館所的豪華”等現象,習近平總書記等中央領導同志多次作出重要指示,要求采取有力措施,予以堅決整治。特別是20132月,習近平總書記作出重要指示,強調要抓住制度建設這個重點,以完善公務接待、財務預算和審計、考核問責、監督保障等制度為抓手,努力建立健全立體式、全方位的制度體系,以剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴厲的懲戒機制,切實遏制公款消費中的各種違規違紀違法現象。

      為貫徹落實習近平總書記等中央領導同志的重要指示精神,中央辦公廳、國務院辦公廳會同有關部門制定了推進厲行節約反對浪費制度建設工作方案,涵蓋預算管理、公務接待、公務用車、因公臨時出國、會議活動、辦公用房、領導干部待遇、國有企業負責人職務消費以及審計、紀律監督等各方面。一部關于厲行節約反對浪費的“基本法”——《黨政機關厲行節約反對浪費條例》正式出臺。

      二、《條例》的總體思路是什么?

      《條例》共12章、65條、9000余言,以整治鋪張浪費行為為主線,牢牢把握源頭治理、過程管控、實時監督等關鍵環節,總體可以概括出五大關鍵詞。

      一是減預算。明確指出黨政機關應當遵循先有預算、后有支出的原則,嚴格執行預算,嚴禁超預算或者無預算安排支出,嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。

      二是建制度。通過建立健全公務接待等多項制度,扎緊“籬笆”,從源頭上狠剎公務接待當中的奢侈浪費之風。

      三是促改革。明確提出公務用車制度改革堅持社會化、市場化方向,普通公務出行實行社會化提供,包含公交、出租車、私車公用、專業租賃等多種形式,總體上降低行政機關的成本同時,也能將更多資金用于民生改善。

      四是嚴控制。對存在于差旅出國、會議活動、辦公用房等領域的浪費現象,提出了一系列“從嚴控制”的措施。在各項公務活動中,不給任何想鉆空子、想‘打擦邊球’的人機會。

      五是強監督。明確提出各級黨委和政府在厲行節約反對浪費方面要接受民主生活會、辦公廳(室)、紀檢監察、巡視、財政、審計、人大、政協、輿論、群眾等10個方面的監督。用嚴格的監督保證制度規定不折不扣貫徹執行,防止出現“破窗”效應。

      三、《條例》具有哪些特點?

      一是兼具綜合性?!稐l例》作為一部厲行節約反對浪費的牽頭管總的法規制度,堅持統籌規劃和頂層設計,集中了黨政機關厲行節約反對浪費工作的各個重要方面,也為各項配套制度的制定留出了空間。

      二是富有針對性。緊扣干部群眾反映強烈的公款浪費中的熱點焦點問題,對經費管理、國內差旅和因公臨時出國、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房等方面單獨列章,分別拿出具有改革意義的有效措施。

      三是提升約束性。明確劃出紅線,逐項列舉禁止性事項,減少制度執行的自由裁量空間。用超過1/5的條數對督促檢查、責任追究予以強化,對違反制度怎么辦、需要追究什么樣的責任作出明確規定,以切實增強制度的剛性和約束力。

      四是注重操作性?!稐l例》在明確黨政機關厲行節約反對浪費一些大的原則和方向的同時,也十分注重條文的可行性,堅持從實際出發,突出標準制定和執行程序,力求做到可定義、可量化、可檢查、可考核。

      四、需要特別注意的重點規定有哪些?

      《條例》對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等都作出了全面規范。

      一是在經費管理方面:堅持從嚴從簡,降低公務活動成本,堅持總量控制,嚴格控制經費支出總額;堅持公開透明,除涉及國家秘密事項外,公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予公開并接受監督。

      二是在公務接待方面:建立健全公務接待集中管理制度、接待單位審批控制制度、公務接待清單制度、接待費支出總額控制制度,強化公務接待管理。接待單位不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用,不得以舉辦會議,培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支。

      三是在公務用車管理方面:堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度,改革公務用車實物配給方式,取消一般公務用車,保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛,普通公務出行實行社會化提供,適度發放公務交通補貼。嚴格按規定配備專車,不得擅自擴大專車配備范圍成者變相配備專車。

      四是在差旅管理方面:嚴格控制出國團組數量和規模,不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪,不得安排考察性出訪,加強出國培訓總體規劃和監督管理。

      五是在會議管理方面:要精簡會議,從嚴控制會議數量、會期和參會人員規模,嚴格執行會議費開支范圍和標準。會議期間,不得安排宴請,不得組織旅游以及與會議無關的參觀活動,不得以任何名義發放紀念品。

      六是在辦公用房管理方面:從嚴控制黨政機關辦公用房,凡是違反規定的擬建辦公用房項目,必須堅決終止;凡是未按照規定程序履行審批手續、自開工建設的辦公用房項目,必須停建并予以沒收;凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目,應當根據具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收,拍賣。

        

    責任編輯:宋吉紅

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